На Сахалине нашли нарушения в питании студентов

Контрольно-счетная палата Сахалинской области подвела итоги проверки использования бюджетных средств на питание студентов профессиональных образовательных учреждений региона. Аудит затронул 2024–2026 годы, министерство образования и три подведомственных учреждения. Отчет представили на совместном заседании постоянных комитетов Сахалинской областной Думы по социальной политике и по бюджету и налогам.

Проверка шла с марта по июль 2026 года и охватила весь спектр вопросов организации бесплатного питания — от нормативно-правовой базы до фактического состояния пищеблоков. На начало года бесплатным питанием было охвачено 1 950 студентов подведомственных учреждений. Финансирование идет по госпрограмме «Развитие образования в Сахалинской области» через субсидию на выполнение государственного задания.

Бесплатное питание положено нескольким категориям: студентам программ подготовки квалифицированных рабочих и служащих, детям-сиротам, лицам с ограниченными возможностями здоровья, а с 1 января 2026 года — также студентам из многодетных семей по программам подготовки специалистов среднего звена при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум.

Проверка выявила пробелы в региональном законодательстве. Нет единого порядка обеспечения питанием студентов-сирот и учащихся из многодетных семей, отсутствует регламент выдачи сухих пайков, нет единых правил расчета стоимости питания, не урегулирован вопрос питания для детей-инвалидов без статуса ОВЗ.

Например, 18 студентов из многодетных семей в СПЭТ с начала года не получают положенное питание из-за отсутствия утвержденного порядка. Разные учебные заведения используют собственные методики расчета стоимости питания, что приводит к существенному разбросу норм на одного студента.

Общий объем проверенных средств превысил 115 млн рублей, проверено более 40 госконтрактов и договоров. Во всех трех учреждениях выявлены недостатки в расчетах потребности в бюджетных средствах.

В СПЭТ при расчете питания для студентов с ОВЗ учитывались все 365 дней в году без вычета выходных, праздничных и каникулярных дней, хотя фактически питание в эти дни не проводилось. Ни в одном из учреждений в расчетах по детям-сиротам не учтен десятипроцентный прирост нормы питания в выходные, праздничные и каникулярные периоды.

СПЭТ (Южно-Сахалинск): питание организовано через аутсорсинг с ООО «Школьное питание». Расходы за проверяемый период составили 18,2 млн рублей, из них 12 млн — денежные компенсации, 5,3 млн — оплата услуг организатора, 865 тысяч — сухие пайки. Контракты заключались ретроспективно — после начала или по завершении периода оказания услуг. На момент проверки в апреле 2026 года действующих контрактов на март и апрель не было: питание предоставлялось без закрепленных условий по цене, объему и качеству.

Выявлены нарушения санитарных норм: масса порций и объем завтрака не соответствовали СанПиН, детям-сиротам организовано четырехразовое питание вместо положенных 5–6 раз. Бракеражный журнал велся с нарушениями, не контролировался температурный режим. Использовалась алюминиевая посуда вместо нержавеющей стали. Дорогостоящее оборудование техникума фактически использовалось подрядчиком без документального оформления и согласия собственника.

СПЦ № 1 (Александровск-Сахалинский): питание организовано собственной столовой по сырьевой модели, расходы — 45 млн рублей. Выявлены нарушения: использование алюминиевой посуды, дефекты помещений пищеблока (сколы, плесень, часть оборудования эксплуатируется более 16 лет), меню не согласованы с Роспотребнадзором. Также в отдельных случаях денежная компенсация за полный месяц назначалась студентам, проживающим дома, на основании их заявлений — это не предусмотрено нормативными актами.

СахГТ (Шахтерск): питание организовано собственной столовой, расходы — 52,2 млн рублей. Десятидневные меню не согласованы с Роспотребнадзором, закупки продуктов проводились только у единственного поставщика без конкурентных процедур.

Депутат Александр Болотников обратил внимание на парадоксальность ситуации: «То, что вопросы по бесплатному питанию не урегулированы должным образом — парадоксально. Тем более что закон о бесплатном питании студентов из многодетных семей был нами принят. И теперь оказалось, что эту категорию студентов не кормили».

Проверка отметила и положительные моменты: питание организовано на системной основе и охватывает значительную часть обучающихся. В СПЦ № 1 и СахГТ фактов нецелевого или неправомерного расходования средств при закупке продуктов не выявлено. Закупки в СПЦ № 1 проводились в рамках закона о контрактной системе. Жалоб от студентов и родителей на качество питания не поступало.

Контрольно-счетная палата направила министерству образования представление с рекомендациями по устранению нарушений до 1 декабря. Ведомству необходимо разработать единые правила обеспечения бесплатным питанием детей-сирот и студентов из многодетных семей, установить четкий порядок выдачи сухих пайков с определением перечня продуктов и их стоимости.

Аудитор КСП Юлия Кожемякина сообщила: «В адрес проверенных техникумов направлены письма. Политехнический центр уже заключил договор на поставку посуды из нержавеющей стали для столовой. Также скорректировано локальное положение о питании. Горный техникум получил положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы по меню на десять дней. Промышленно-экономический техникум даст ответ по принятым мерам до 1 октября».

По мнению депутатов, профильные ведомства должны контролировать образовательные учреждения системно, например раз в год, а не с подачи Думы. Важно создать общие требования к составу продуктовых наборов и оформлению документов, а также внедрить единую методику расчета стоимости питания во всех учреждениях.

Депутат Наталья Коршунова резюмировала обсуждение: «При выделении средств и распределении областного бюджета мы всегда тщательно считаем, где мы сокращаем, какие направления можно ужать. Но на питании и других важных социальных направлениях мы никогда не экономим. Тем более, когда речь идет о питании для школьников и студентов. За этим должен стоять самый строгий контроль».