Суд усомнился в законности лишения мандата в Приморье

Поводом для судебного разбирательства стало дело экс-депутата Законодательного собрания Приморского края Геннадия Шульги. Журналист оспаривает законность лишения его мандата за пропуски заседаний комитетов. Первое заседание по кассационной жалобе краевого парламента состоялось, однако решение отложено на несколько дней.

В ходе процесса судьи сразу обратили внимание на правовую коллизию. Норма местного закона «О статусе депутата…» позволяет прекращать полномочия за пропуск более пяти заседаний комитетов в год. По этой норме лишились мандатов два депутата: Дмитрий Назарец и Геннадий Шульга.

Шульга утверждает, что эта норма противоречит федеральному законодательству. Федеральный закон № 414-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий, который включает:

• смерть;
• вступивший в силу обвинительный приговор;
• наличие иностранного гражданства;
• пропуск шести заседаний парламента подряд.

При этом пропуски заседаний комитетов в федеральном законе не упомянуты.

Первая инстанция в Приморье встала на сторону Заксобрания, посчитав, что регионы могут устанавливать дополнительные основания. Однако апелляционный суд в Новосибирске с этим не согласился, отменил решение и обязал привести региональный закон в соответствие с федеральным.

На последнем заседании кассации прозвучал ключевой момент. Судья указал на пункт 7 статьи 32 Устава Приморского края, который гласит: «Полномочия депутата Законодательного Собрания Приморского края прекращаются досрочно в случаях, установленных федеральным законом». Это означает, что сам Устав края не предусматривает возможности вводить собственные основания для лишения мандата.

«У них даже краевой закон не только не соответствует федеральному, он еще и напрямую противоречит Уставу Приморского края», — заявил Геннадий Шульга.

Отдельный спор касается подсчёта самих пропусков. Экс-депутат утверждает, что для формального достижения порога в пять пропусков использовались спорные методы. Например, за заседание комитета был засчитан круглый стол в Дальнегорске, а одно заседание искусственно разделили на два, чтобы записать два пропуска.

По словам Шульги, норма о пропусках комитетов была принята в 2023 году целенаправленно — сначала для лишения мандата Дмитрия Назарца, а затем и самого журналиста. Если кассация оставит в силе решение апелляции, это может поставить под сомнение не только лишение мандатов, но и последующие кадровые перестановки в ЗСПК.

Для Шульги дело вышло за рамки личной ситуации. «Это принципиальный вопрос. Если один раз переступить через закон, завтра можно будет лишать мандатов за что угодно — за три пропуска, за один, за красный пиджак», — отметил он.

Он подчеркнул, что даже в случае победы не планирует возвращаться в нынешний созыв, а целью является формирование судебной практики. В случае проигрыша кассации Законодательному собранию Приморья придётся либо отменять спорную норму, либо менять Устав, либо обращаться с инициативой на федеральный уровень.

Окончательное решение Девятого кассационного суда общей юрисдикции пока не вынесено, заседание отложено.